С докладом перед депутатами выступил вице-премьер — министр финансов края Владимир Бахарь. Он сообщил, что в документе учитывается выполнение нового майского указа Президента РФ, в котором говорится о 12 национальных проектах. Еще одним приоритетом, обозначенным губернатором, стало содействие устойчивому развитию муниципальных образований края. Также продолжится политика, направленная на сокращение дефицита бюджета, оптимизацию и повышение эффективности расходов, поиск новых источников доходов.
Прогноз социально-экономического развития, выбранный при формировании бюджета, предусматривает следующие сценарные условия. Ожидаемый курс доллара в 2019 году составит 64 рубля, цены на металлы будут демонстрировать умеренный рост, стоимость барреля нефти будет колебаться в районе 63 долларов. При этом Владимир Бахарь отметил, что на доходную часть бюджета повлияет изменение федерального законодательства. В следующем году произойдет снижение по налогу на имущество организаций, потому что движимое имущество было исключено из налогооблагаемой базы. При этом Федерация пошла на частичную компенсацию выпадающих доходов в отношении акцизов на алкогольную продукцию. Дополнительные отчисления отражены в проекте бюджета.
В отношении остальных источников доходов планируется рост небольшими темпами. Его обеспечит реализация крупных проектов в нефтедобывающем секторе, нефтепереработке, металлургии и лесном комплексе. Прогнозируется, что валовой региональный продукт с 2,3 трлн рублей в 2019 году увеличится до 2,6 трлн в 2021-м. Объем инвестиций планируется в следующем году в размере 450 млрд рублей с ростом к 2021-му до 500 млрд.
С учетом всех названных факторов и условий в 2019 году налоговые и неналоговые доходы бюджета составят около 200 млрд рублей. По-прежнему основными источниками станут поступления по налогам на прибыль и на имущество организаций, на добычу полезных ископаемых, НДФЛ и акцизам. Объем дотаций из федерального бюджета пока предусмотрен со снижением, поскольку ранее выделялись существенные средства на подготовку к Универсиаде. Вместе с тем краевой бюджет был внесен, когда еще не были распределены все деньги, направляемые регионам. Благодаря этому разработана правительственная поправка, увеличивающая доходы и расходы краевого бюджета, которая учитывает почти 10 млрд рублей дополнительных доходов.
В отношении расходной части вице-премьер подчеркнул, что бюджет состоит из 22 государственных программ. Проект закона предусматривает индексацию социально значимых направлений, включая питание, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги и прочее. Что касается заработной платы работников бюджетной сферы, то в этой части также планируется индексация. Она затронет категории бюджетников, обозначенных в прежних указах президента, а также тех, кто не вошел в них. Кроме того, заложены средства на обеспечение решения Конституционного суда о соответствии минимальной заработной платы прожиточному уровню населения. Среди других значимых направлений расходов — подготовка к проведению Универсиады и 400-летия Енисейска, поддержка муниципальных образований, строительство объектов в сфере образования, здравоохранения, спорта, культуры.
«В ближайшие три года проектом бюджета предусмотрено строительство 15 школ, девяти детских садов, четырех спортзалов в школах, — подчеркнул Владимир Викторович. — Кроме того, будем ежегодно строить порядка пяти физкультурно-оздоровительных комплексов. Планируются возведение в территориях 41 ФАПа, поликлиники, двух родильных домов, работы по реставрации в рамках подготовки Енисейска к 400-летию. Помимо этого бюджет решает несколько новых задач. Например, по замене судов «Матросов» и «Чкалов», реконструкции аэропорта в Хатанге».
Во внесенной поправке предусмотрены средства на реализацию национальных проектов. Ко второму чтению предстоит распределить деньги на такие направления, как создание дополнительных ясельных мест в детских садах; осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; оснащение медицинских учреждений; создание и замена ФАПов и врачебных амбулаторий; модернизация объектов спортивной инфраструктуры; строительство и ремонт дорог; создание метрополитена; формирование современной городской среды.
С учетом изменений, внесенных в законопроект, параметры краевого бюджета выглядят следующим образом: доходы составят 223,7 млрд рублей; расходы образуются в объеме 237,1 млрд; дефицит остается неизменным по сравнению с первоначальной редакцией — 13,4 млрд.
Затем парламентарии перешли к обсуждению. Александр Глисков поинтересовался, почему возникает дефицит лекарственных препаратов в крае и кто за это ответственен — минздрав, который некорректно проводит закупочную кампанию, или минфин, который неправильно закладывает деньги.
«Вы гарантируете, что в следующем году не возникнет проблем, что не надо будет вносить корректировку бюджета и авансом осуществлять отпуск лекарств?» — спросил Александр Александрович.
Пояснения дал министр здравоохранения Виталий Денисов. Он рассказал, что 80 процентов всех заболеваний укладываются в утверждаемые стандарты, на основании чего формируется заявка на лекарства. Все остальное, что не попадает в стандарт, называется «клиническим мышлением врача», которое и не позволяет своевременно сформировать заявку. В таких случаях решение о покупке препарата, которого не было в плане, принимает врачебная комиссия. На закупочные процедуры и доставку уходит порядка двух недель. На сто процентов предугадать заранее, что будет необходимо, невозможно.
В ответ на это народные избранники попросили представить сведения о конкретных препаратах, которые министр называет редкими. Виталий Денисов пообещал подготовить справку.
Юрий Данильченко озаботился тем, что задачи, поставленные Президентом РФ в сфере здравоохранения, не могут быть решены с помощью тех средств, которые выделяются краю со стороны федерального бюджета.
«Раньше на борьбу с болезнями кровообращения на 2019 год выделялось 242 млн рублей, а по новым данным — 197 млн. Кроме того, РАН усомнилась в достижении показателей по онкологии, заявленных президентом. Для сверхамбициозных задач нужны сверхамбициозные деньги», — посетовал Юрий Михайлович и попросил правительство активнее взаимодействовать с Федерацией в выделении средств нашему региону.
Вопросы оказания помощи онкобольным обозначили и другие парламентарии. На них ответил Виталий Денисов, который сообщил, что планируется создать межрайонные центры в Минусинске, Норильске, Лесосибирске, Канске и Ачинске, где будут созданы онкологические отделения.
Петр Медведев затронул сферу культуры. Депутат спросил, сколько учреждений планируется построить в муниципальных образованиях.
«В Минусинском районе есть деревня Коныгино, — сказал Петр Петрович. — Дом культуры там находится в аварийном состоянии. Если сейчас не выделить деньги на ремонт, объект придется строить заново. Дорога ложка к обеду!»
Коллегу поддержал Владислав Зырянов, который посетовал, что на ремонт сельских учреждений культуры выделено всего 50 млн рублей в следующем году. По мнению парламентария, ко второму чтению бюджета необходимо добавить средства на это направление.
Владимир Бахарь сообщил, что в бюджете большая часть денег выделена на Минусинск. В частности, там планируются завершение строительства культурного центра, реконструкция драмтеатра, работы на «Доме Вильнера». Кроме того, выделены средства на Енисейск в рамках подготовки к 400-летию города. При этом с минкультуры продолжается доработка типовых проектов объектов культуры. «Мы понимаем, что отрасли должно уделяться больше внимания», — заключил Владимир Викторович.
После этого путем поэтапного голосования подавляющим большинством парламентарии поддержали проект краевого бюджета в первом чтении вместе с предложенной поправкой.
Фото: пресс-служба Законодательного Собрания.
