Компания Российские железные дороги ежегодно направляет значительные средства на развитие пригородного комплекса, несмотря на убыточность пригородных пассажирских перевозок и лишь частичную компенсацию выпадающих доходов ОАО «РЖД» со стороны субъектов Российской Федерации. Решение проблем пригородного пассажирского комплекса нереально без изменений в организационно-правовой сфере, убеждены в компании РЖД, качественное развитие пригородных перевозок железнодорожным транспортом возможно только при запуске системы госзаказа со стороны федеральных ведомств и субъектов Федерации.

Убыточные на сегодняшний день пригородные пассажирские перевозки финансируются за счет прибыли ОАО «РЖД» от других видов деятельности. Перекрестное субсидирование, с одной стороны, не позволяет в достаточном объеме финансировать развитие пригородного комплекса, с другой стороны, наносит ущерб другим сегментам бизнеса компании. Региональные власти, за которыми законодательно закреплено решение вопросов по организации пригородного пассажирского сообщения и право регулировать тарифы на пригородные пассажирские перевозки (устанавливать тариф при условии возмещения убытков, возникающих вследствие этого, перевозчику), свои обязанности и права в полной мере не реализуют. Данные обстоятельства являются сдерживающим фактором для развития железнодорожного пригородного комплекса в России, повышения его конкурентоспособности по сравнению с другими видами транспорта, а также развития внутривидовой конкуренции. Как следствие — серьезное отставание по уровню качества и набору оказываемых железнодорожным транспортом услуг.

Красноярский электропоезд

98% от общего объема железнодорожных перевозок по территории Красноярского края в пределах Красноярской железной дороги осуществляет пригородная пассажирская компания ОАО «КрасПригород», созданная 1 октября 2005 года, где 49% акций принадлежат Администрации Красноярского края в лице «Центра транспортной логистики», а 51% акций — ОАО «РЖД». Создание «КрасПригорода» — это реальная возможность вывести пригородный комплекс, такой значимый и необходимый, на безубыточный уровень и выйти на более профессиональный и качественный уровень обслуживания пассажиров. Это, в первую очередь, понимает краевая администрация, поддержавшая проект пригородной железнодорожной компании.
Правительство Красноярского края регулирует тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (см. 1). В крае приняты нормативные акты, регламентирующие указанную деятельность (см. 2). Красноярский край стал первым в России, поддержавшим железнодорожников в их деятельности в части пригородных перевозок. Именно Красноярский край пошел на беспрецедентный шаг и на паритетных с РЖД началах приобрел 3 новых электропоезда, еще 3 куплены на деньги Компании.
6 февраля 2009 года Президентом Компании Российские железные дороги и Губернатором Красноярского края Александром Хлопониным подписано Соглашение о взаимном сотрудничестве на 2009—2011 гг., в рамках которого стороны пришли к договоренности об осуществлении мероприятий, направленных на переход к полному возмещению убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и совершенствованию тарифной политики. При заключении договора на организацию перевозок пассажиров в пригородном сообщении на 2009 год согласованы маршруты движения электропоездов и периодичность их курсирования. На основании заключенного договора, Правительство Красноярского края обязуется компенсировать выпадающие доходы ОАО «КрасПригород», возникающие в результате государственного регулирования тарифов, в пределах лимита бюджетных ассигнований.
Экономическая ситуация, сложившаяся сегодня в стране, не позволяет надеяться на выполнение всех пунктов соглашения в части компенсации затрат, связанных с пригородными железнодорожными перевозками. На сегодняшний день краевым бюджетом компенсированы убытки ОАО «Краспригород» на уровне 40—42%. Перевезя за год почти 8,7 млн человек на электричках, красноярские железнодорожники получили почти 177 млн рублей убытков.
«Конечно, и региональная власть, и железнодорожники хорошо понимают, что это — социальные перевозки, и они должны быть для людей доступными, — говорит начальник Красноярской железной дороги Владимир Рейнгардт. — Поэтому и стоимость проезда в электропоездах регулируется государством и адекватна покупательской способности пассажиров. В данном случае, чтобы пригородный железнодорожный комплекс мог стабильно работать, должен быть задействован эффективный механизм компенсации из бюджетов регионов».
Согласно федеральному законодательству, регион должен «заказывать» ОАО «РЖД» услугу в нужных ему объемах и компенсировать перевозчику выпадающие доходы, закладывая эти расходы в бюджет. На сегодняшний день ОАО «КрасПригород» имеет убыток в размере 254 млн рублей. По закону об акционерных обществах, эта компания, напомним, созданная совместно РЖД и Красноярским краем, — уже банкрот… В 2009 году ей планируется компенсировать всего 156,7 млн рублей, что составляет только 60% от необходимого. На следующий год компенсация, заложенная в краевом бюджете, составит 175 млн рублей, это также только 70% от нужной суммы. То есть, с момента своего рождения пригородная компания фактически копит убытки…
«Мы не рассчитываем на прибыль от пригородных перевозок, — говорит Владимир Рейнгардт, — мы в крае живем и понимаем ситуацию, но нам необходимо затраты свести хотя бы к нулю. Вот о чем мы просим… Пригородные перевозки — это социальные перевозки. Услугами электропоездов пользуются в основном слабо защищенные слои населения — те же пенсионеры, для которых жизненно важно без проблем добираться до своих дачных шести соток. Уже поэтому пригородные перевозки нельзя считать бизнесом. Это — социальная программа, в выполнении которой, в первую очередь, заинтересованы региональные власти. Но пока основная нагрузка ложится на нас».
Стоит особо отметить, что Красноярская железная дорога вкладывает колоссальные инвестиции в региональную экономику. В этом году 5,5 млрд рублей инвестировано в развитее железнодорожной сети, а ведь это — дополнительный налог на имущество. Инвестиционные вложения повышают эффективность работы железной дороги, опосредованно влияя на позитивные тенденции региональной экономики. Работа транспорта напрямую связана со скоростью оборота капитала. Чем быстрее железнодорожники доставят товар или сырье по назначению, тем больше средств будет в экономике страны и региона. За девять месяцев план по грузообороту Красноярская железная дорога выполнила на 108,3 процента. Для края это, в первую очередь, дополнительные налоги. По прогнозам, сумма налоговых платежей дороги в консолидированный бюджет края по итогам 2009 года составит почти 2,373 млрд рублей. Это на 36 млн рублей больше, чем в прошлом году. И это лишь прямые поступления. Стоимость инвестиционной программы Красноярской железной дороги (5,5 миллиарда рублей) — это те средства, которые также остаются в регионе. 500 новых рабочих мест, созданных на магистрали в этом году, — тоже дополнительный источник доходов местных бюджетов, а также серьезный фактор укрепления социальной стабильности. За девять месяцев предприятиям и организациям Красноярского края дорога оплатила за товары и услуги 3,2 млрд рублей. Эти средства позволили подрядчикам сохранить рабочие места. В свою очередь, предприятия, получив оплаченный железнодорожниками заказ, пополняют налоговыми отчислениями местный и региональный бюджеты.
«КрасЖД приобретает новое оборудование, развивает инфраструктуру, а значит — платит с этого дополнительные налоги, способствует развитию других производств на территории края, — говорит Владимир Рейнгардт. — И, наверное, мы имеем право на взаимную поддержку… Я считаю, те предприятия и бизнес-структуры, которые укрепляют экономику и наращивают потенциал региона, и должны получать поддержку. В частности, помимо собственно компенсации выпадающих расходов пригородных перевозок, возможно какое-то регулирование за счет системы налогообложения, у нас тогда будет еще больше возможностей увеличивать прибыль и увеличивать налоговые платежи с нее…»

Убыточный пригород

Пригородные перевозки являются убыточным видом деятельности, поддерживаемым за счет финансового результата от других видов деятельности Компании Российские железные дороги. Проблема возмещения выпадающих доходов ОАО «РЖД» от пригородных пассажирских перевозок остро стоит на протяжении многих лет. Средний уровень соотношения действующих тарифов на проезд в пригородном сообщении и себестоимости не превышает 50 %.
ОАО «РЖД» ожидает убыток от пригородных пассажирских перевозок в 2009 году порядка 35 млрд. рублей. Объем компенсации потерь в доходах РЖД и пригородных компаний региональными властями за 10 месяцев 2009 года составил всего 1,88 млрд. рублей.
Организация пригородных пассажирских перевозок и участие в государственном регулировании тарифов в пригородном сообщении законодательно закреплено за органами государственной власти субъектов Федерации (согласно Федеральному закону № 184-ФЗ и Постановлению Правительства РФ № 950 от 10.12.2008 г.). Однако региональным властям предоставляется право вводить такое регулирование тарифов при условии возмещения убытков, возникающих вследствие этого регулирования за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации (согласно Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 г.). В целях возмещения выпадающих доходов ОАО «РЖД» ежегодно заключает с регионами соглашения о сотрудничестве, но объемы финансирования пригородных перевозок со стороны субъектов Российской Федерации сохраняются на уровне 2 — 3 млрд. руб. в год, что составляет лишь порядка 10 % от суммы выпадающих доходов. В то же время в 2009 году только 56 из 73 регионов осуществляют регулирование тарифов на пригородные перевозки. Еще 4 региона хотя и согласовывают уровень тарифов, но не компенсируют выпадающие доходы перевозчиков (перевозчиком выступает как ОАО «РЖД», так и пригородные пассажирские компании). Это Краснодарский край, Ростовская, Курганская и Орловская области.
9 регионов совсем не участвуют в организации пригородного пассажирского сообщения: не регулируют тарифы и не возмещают выпадающие доходы. Это Калининградская область, Ставропольский край, Владимирская область, Удмуртская республика, Чувашская республика, Вологодская область, Еврейская автономная область, Ленинградская область и Приморский край.
ОАО «РЖД», понимая свою социальную ответственность в реализации права граждан на свободу передвижения, на протяжении нескольких лет принимает убытки на себя и одновременно ведет переговоры с региональными властями, надеясь на исполнение последними своих обязательств.
По данным за 2008 год доходы за пригородные пассажирские перевозки по сети дорог составили 34,3 млрд. руб., расходы — 69,7 млрд. руб., убыток — 35,4 млрд. рублей. Компенсация выпадающих доходов из региональных бюджетов по итогам 2008 года составила 2,6 млрд. руб. Соответственно, в 2008 г. Компанией для покрытия убытков от пригородных перевозок было направлено 32 млрд. руб. или 28% прибыли от грузовых перевозок. В рамках «пригородной» инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2007—2008 гг. выполнены и продолжаются работы по реконструкции и строительству объектов пассажирской инфраструктуры, технического обслуживания и ремонта подвижного состава. Общая сумма программы — более 30 млрд. рублей. Из наиболее крупных реализованных проектов: развитие интермодальных маршрутов «московские вокзалы — аэропорты», Самара — аэропорт Курумоч, Екатеринбург — аэропорт Кольцово; развитие тактового сообщения между Москвой и Мытищами, Раменским, Люберцами, Железнодорожным, Болшево (в планах участки Санкт-Петербург — Пушкино, Красноярск — Дивногорск).
За последние три года ОАО «РЖД» было закуплено 2 264 вагона пригородных поездов, что больше на сто единиц, чем закупки за предшествующий пятилетний период; были модернизированы с продлением срока службы более 200 вагонов электропоездов.
148 вокзалов и остановочных пунктов были оборудованы автоматизированной системой мониторинга и учета пассажиропотоков. С этих станций отправляется больше половины общего объема пассажиропотока на железных дорогах. Система положительно зарекомендовала себя как в предупреждении безбилетного проезда, так и в работе по мониторингу и анализу спроса на перевозки. До 2011 г. Данными комплексами планируется оборудовать еще 116 пригородных вокзалов и платформ, что позволит охватить до 80% пассажиропотока (Красноярск здесь в проекте).

Законодательная инициатива

Для развития пригородного пассажирского комплекса и повышения качества пригородных перевозок ОАО «РЖД» предлагает внести ряд изменений в законодательство. По мнению ОАО «РЖД», пути решения проблемы убыточности пригородных пассажирских перевозок и их перевода на качественно новый уровень следующие:
1. Принятие Федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации». Закон позволит осуществлять пригородные пассажирские перевозки на основе социального заказа. Социальный заказ должен выполняться на основании договоров на осуществление перевозок, заключаемых между перевозчиками и уполномоченными органами субъектов. Тарифы, применяемые в социальном секторе, регулируются государством. Социальный заказ предполагает возмещение перевозчику за счет соответствующих бюджетов потерь в доходах, возникающих в связи с установлением льгот и преимуществ в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами субъектов, а также в результате государственного регулирования тарифов.
2. Обеспечение полной компенсации потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с государственным регулированием тарифов на пригородные пассажирские перевозки.
Согласно расчетам ОАО «РЖД», на эти цели необходимо предусмотреть на 2010 год — 30,5 млрд. рублей, на 2011 — 32,8 млрд. рублей, на 2012 год — 33,8 млрд. рублей.
3. В сфере перевозки граждан — получателей социальных услуг и исключения финансовых потерь от данных перевозок ОАО «РЖД» считает целесообразным принятие следующих мер:
— предусмотреть в федеральном бюджете денежные средства, необходимые для возмещения перевозчикам выпадающих доходов от перевозки граждан — получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в следующих объемах: на 2010 год — 12,5 млрд. рублей, на 2011 — 13,9 млрд. рублей, на 2012 год — 15,4 млрд. рублей;
— обеспечить оформление проезда этой категории граждан только по разовым билетам, исключив месячные абонементные билеты;
— заключать, начиная с 2010 года, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации с пригородными пассажирскими компаниями договоры оказания услуг по перевозке граждан — получателей социальных услуг в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
4. Перевозка обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях по очной форме по программам начального, среднего и высшего профессионального образования. В текущем году Правительство Российской Федерации в разовом порядке приняло решение о компенсации потерь доходов от перевозки школьников и студентов путем внесения в уставный капитал компании денежных средств за счет размещения дополнительных обыкновенных именных акций.
Однако применение такого метода возмещения потерь не позволяет направлять финансовые ресурсы структурным подразделениям ОАО «РЖД», его дочерним обществам, которые непосредственно осуществляют перевозки пассажиров.
Решение этой проблемы может заключаться в следующем:
— принятие нормативно-правового акта, который предусматривает предоставление льготы по оплате проезда в поездах пригородного сообщения для школьников и студентов и порядок выделения бюджетных субсидий для возмещения всем без исключения перевозчикам потерь в доходах, возникающих вследствие предоставления льгот;
— предлагается предусмотреть в федеральном бюджете денежные средства для возмещения перевозчикам выпадающих доходов от перевозки студентов и школьников железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2010 год в размере 1,5 млрд. рублей, на 2011 — 1,7 млрд. рублей, на 2012 год — 2 млрд. рублей.

________________________________________________________________________________
См. 1. В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 10.12.2008 года № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».
См. 2. Законы Красноярского края от 07.12.2001 № 16—1640 «О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта», от 04.12.2008 № 7—2558 «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов»; постановления Правительства Красноярского края от 30.01.2009г. № 45-П «Об утверждении Порядка предоставления и возврата в 2009 году субсидий организациям железнодорожного транспорта края на компенсацию расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на проезд в пригородном сообщении, перевозки пассажиров, имеющих установленные краевым законодательством льготы на проезд в пригородном сообщении, эксплуатации малодеятельной линии «Енисей — Дивногорск», от 19.03.2008г. № 125-п «Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» и от 24.09.2001г. № 670-п «О государственном регулировании цен (тарифов) в крае».